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近日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》(以下簡稱《意見》)。在需要進一步激發(fā)對外經(jīng)濟活力的關(guān)鍵檔口，《意見》的出臺無疑是提升對外合作水平、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地的關(guān)鍵落子。

5月29日，商務(wù)部副部長王受文和科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上對《意見》的出臺背景、內(nèi)容以及落實政策作出進一步解讀。王受文在答記者問時表示，要使國家級經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，在吸引國際高端產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面不斷探索，以更高水平的開放促進更高質(zhì)量的發(fā)展。

從14家到219家

國家級經(jīng)開區(qū)成為改革開放排頭兵

1984年，在借鑒經(jīng)濟特區(qū)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國在沿海12個城市設(shè)立了首批14家國家級經(jīng)開區(qū)。隨著對外開放向縱深推進，國家級經(jīng)開區(qū)布局不斷向內(nèi)陸擴展。截至目前，全國共有219家國家級經(jīng)開區(qū)，遍布31個省(區(qū)、市)，其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家。

王受文介紹說，35年來，國家級經(jīng)開區(qū)積極推進體制機制改革，大力發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以國際化和工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，經(jīng)過國際化、工業(yè)化的發(fā)展，不少的國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代化的城市或者城區(qū)，成為我國改革開放排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟增長極，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。

同時，國家級經(jīng)開區(qū)更成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，外向型經(jīng)濟發(fā)展也上了一個新臺階。

2018年，全國219家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬億元，同比增長13.9%，占全國的11.3%;實現(xiàn)財政收入1.9萬億元，同比增長7.7%，占全國的10.6%;實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國的20.4%。實現(xiàn)進出口總額6.2萬億元，同比增長10.8%，占全國的20.3%。

《意見》還特別提出，支持國家級經(jīng)開區(qū)按程序開展符合其發(fā)展方向的自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點。

為此，王受文表示，國家級經(jīng)開區(qū)是自貿(mào)試驗區(qū)一個測試的平臺，自貿(mào)試驗區(qū)本身就是依靠國家級經(jīng)開區(qū)作為基礎(chǔ)來建設(shè)的。從區(qū)域范圍上看，目前已經(jīng)建立的12個自貿(mào)試驗區(qū)基本上都以國家級經(jīng)開區(qū)作為區(qū)域依托來發(fā)展建設(shè)。

“比如上海自貿(mào)試驗區(qū)就包括了上海金橋經(jīng)開區(qū)，廣東自貿(mào)試驗區(qū)就包括了廣州南沙經(jīng)開區(qū)，河南自貿(mào)試驗區(qū)包括了開封經(jīng)開區(qū)，所以國家級經(jīng)開區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)具備聯(lián)動發(fā)展的良好基礎(chǔ)。”王受文說。

“三個創(chuàng)新”兼顧“兩個提升”

國家級經(jīng)開區(qū)打造改革開放新高地

《意見》從提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量、賦予更大改革自主權(quán)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善對內(nèi)對外合作平臺功能、加強要素保障和資源集約利用五個方面，提出共22項任務(wù)舉措。

王受文表示，今年是國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)35周年，國務(wù)院提出該指導(dǎo)意見，進一步明確了國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升的指導(dǎo)思想，即全面貫徹黨的十九大精神，著力推進“三個創(chuàng)新”“兩個提升”。

“三個創(chuàng)新”就是要使國家級經(jīng)開區(qū)圍繞擴大開放、推動科技創(chuàng)新和深化體制機制創(chuàng)新方面下工夫。

在開放創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)對外開放平臺作用，在對外貿(mào)易、利用外資、對外投資領(lǐng)域通過提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，進一步激發(fā)對外經(jīng)濟的活力。科技創(chuàng)新方面，國家級經(jīng)開區(qū)要集聚知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)升級，拓展發(fā)展新空間。要鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點經(jīng)驗，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，將國家級經(jīng)開區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

制度創(chuàng)新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過優(yōu)化機構(gòu)職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵機制，支持開展自貿(mào)試驗區(qū)改革試點等創(chuàng)新舉措，營造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。國家級經(jīng)開區(qū)要率先依法精簡投資項目準(zhǔn)入手續(xù)，簡化審批程序，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開，為全國范圍的行政審批改革積累有益的經(jīng)驗。

王受文表示，我們在推動這“三個創(chuàng)新”的同時也強調(diào)“兩個提升”，使國家級經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，聚焦提升對外合作水平、聚焦提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，在吸引國際高端產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面不斷探索，以更高水平的開放促進更高質(zhì)量的發(fā)展。

發(fā)揮示范帶領(lǐng)作用

國家級經(jīng)開區(qū)注重提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

《意見》要求，要打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并提出從加強產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實施先進制造業(yè)集群培育行動、實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級行動、加快推進園區(qū)綠色升級、推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面著手。

“當(dāng)前，我們國家經(jīng)濟發(fā)展進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這就要求無論是國家高新區(qū)還是經(jīng)開區(qū)都需要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升科技創(chuàng)新能力和核心競爭力，發(fā)揮好示范和帶領(lǐng)作用。這是新時期的新使命。” 科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負責(zé)人楊咸武表示。

楊咸武透露，下一步科技部將從以下幾個方面做一些工作：

第一，積極支持經(jīng)開區(qū)進一步落實好國家激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策。這方面國家已經(jīng)出臺了一些政策，包括高新技術(shù)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，都是為了激勵企業(yè)加強科技創(chuàng)新的投入。同時，也支持經(jīng)開區(qū)的企業(yè)積極參與國家的相關(guān)科技計劃，包括國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃等。

第二，積極支持經(jīng)開區(qū)及其企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升科技創(chuàng)新能力，包括支持國家級經(jīng)開區(qū)結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點，建設(shè)公共科研基礎(chǔ)設(shè)施，公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式，建設(shè)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室，或者是國家技術(shù)創(chuàng)新中心等。

第三，支持經(jīng)開區(qū)進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，加快科技型中小企業(yè)的培育，包括支持國家級經(jīng)開區(qū)立足各自的特點建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，積極引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的團隊，加強科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，在經(jīng)開區(qū)形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的局面，增強發(fā)展的活力。同時，將積極推進經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)這兩類國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流。